Андрей ИЛЬНИЦКИЙ, "Открытая политика"

РОССИЙСКАЯ ПУБЛИЧНАЯ ПОЛИТИКА КАК В ТРЕХ СОСНАХ ЗАБЛУДИЛАСЬ В ТРЕУГОЛЬНИКЕ - ВЛАСТЬ, БИЗНЕС И ОБЩЕСТВО

Будучи не в почете у нынешних властей, публичная и открытая политика не осознана бизнесом как насущная потребность и не востребована политически не просвещенным российским обществом. Ни один из государственных и общественных институтов нынче в России не пользуется ни доверием, ни уважением. Высокий рейтинг президента Путина не подкреплен институционально и "зависает" над пустотой, измеряемой разницей в доверии общества персонально к нему и отсутствии такового к властным институтам. Пирамида доверия в России перевернута и стоит на вершине - очень неустойчивая конструкция.

Между тем миссией, назначенной Путину в первом его президентском четырехлетии, было обеспечение в стране стабильности. Отчасти ее - миссию - формировал общественный заказ: естественная психологическая реакция на революционные потрясения 90-х. И этот заказ выполнен президентом. Неясно лишь, что же мы имеем по истечению путинского четырехлетия - негативный застой или позитивную стабильность? Непонятно - "стакан Путина" наполовину пустой или уже наполовину полный?

Все постсоветское время борьба за страну идет по преимуществу между бизнес-элитой и бюрократией. В 90-х годах победу одерживал бизнес. С приходом Путина и установлением "принципа равноудаленности" ситуация стала меняться в пользу бюрократии. Драматические события вокруг ЮКОСа, громкие отставки в администрации президента и, наконец, провал партий СПС и "Яблоко" на выборах лишь оформили победу бюрократии над бизнесом.

Очевидно, что элиты гражданского общества выступают в этом партнерстве-соперничестве как очевидный аутсайдер и зачастую попросту не берутся в расчет.

Преодолеть верхушечный, элитарный характер российской политики, сделать ее публичной по сути можно только в опоре на гражданское общество. Гражданское общество для большинства россиян - пустой звук. Между тем опыт успешных стран доказывает, что в его существовании должны быть заинтересованы и бизнес, и власть.

У российского бизнеса есть своя миссия в построении гражданского общества. Бизнес, являясь локомотивом российской экономики, задает модель эффективного хозяйствования и формирует сообщество независимых, деятельных и ответственных людей - ресурсную основу гражданского общества.

Зачем российской бюрократии сильное гражданское общество? Ответ на этот вопрос зависит от того, как власть видит развитие России. Если власть хочет разделить с обществом ответственность за будущее страны, то гражданское общество необходимо. Авторитаризм - монополия на принятие решений - притягательны и очень удобны при определенных условиях: когда общество консолидировано и состояние экономики стабильно.

Власть, ради ее же устойчивости, должна быть рациональным образом перераспределена между уровнями и большая ее часть (особенно в каждодневном варианте) передана вниз - на уровень местного самоуправления, к гражданскому обществу. Но возникает вопрос: а есть ли кому подхватить "командирское знамя" - там внизу? Где тот кадровый ресурс, способный эффективно реализовывать "реформы Козака" на местах? Или что - опять инсталляции под красивым слоганом "наполнения народовластия реальным содержанием"?

Гражданское общество не купишь в магазине, даже за большие деньги, и не назначишь декретом "сверху" - его надо выращивать "на земле". И бизнесу, и власти необходимо создавать и финансировать институты и фонды, втягивающие на системной основе активных, граждански мыслящих, ответственных людей в публичную политику, тем самым формируя новый политический класс России.

Такие социально активные и ответственные, демократически настроенные граждане смогут стать реализаторами проекта новой России. "Сперва мы формируем структуры, затем структуры формируют нас", - писал Уинстон Черчилль. В этих словах ключ к реформированию российской политической системы, не отвечающей ныне вызовам XXI века.

Так уж сложилось, что у нас сегодня почти все зависит от президента.

От того, какой проект реформ предложит президент обществу, зависит то, по какому пути пойдет Россия.

Несмотря на всю масштабность путинианы в российских СМИ, разросшуюся до подсчета щенков в помете президентской собаки, - Путин остается закрытым для общества. Неясно, и как сам президент видит свою миссию в ближайшем четырехлетии.

Путин, конечно, не Людовик XIV. Однако он не слишком ошибется, если повторит вслед за "Королем-солнце": "L'etat c'est moi (Государство - это Я)". И, пожалуй, совсем соответствует складывающемуся ныне положению дел в российской власти следующее: "Государство - это администрация президента Путина".

К концу 2003 года стало очевидно: Путин - это прежде всего лидер бюрократии. А потом уже все остальное. В этой констатации нет негатива. Более того, если президент, пользуясь своим колоссальным властным ресурсом, осуществит наконец в грядущем четырехлетии административную реформу, создаст предпосылки и условия для эффективного взаимодействия и развития бизнеса и гражданского общества, сбалансирует и отстроит на равноправных партнерских основах отношения в треугольнике - власть, бизнес, общество, ему гарантировано место в истории новой России.

Миссия вполне выполнима.

Необходима лишь воля.